【優(yōu)化營商環(huán)境】運城經(jīng)開區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作導(dǎo)則 （試行）
作者：本站 來源：本站整理 發(fā)布時間：2020/11/24 8:55:37
第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“優(yōu)化營商環(huán)境”的重要指示，在《運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》（黨工委〔2020〕4號）基礎(chǔ)上，進一步激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛�，積極推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，確保省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手落實落細，促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合工作實際，特制定本導(dǎo)則。
第二條 本導(dǎo)則適用于開發(fā)區(qū)各委、辦、部、局，派出單位，國有企業(yè)（以下簡稱各單位）及其工作人員。
第三條 鼓勵干部主動靠前服務(wù)、積極擔當作為、為企業(yè)排憂解難，努力營造親商、愛商、安商、富商的良好氛圍。
（一）及時梳理、更新支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強經(jīng)常性涉企政策宣傳解讀工作，確保中央、省、市和開發(fā)區(qū)出臺的涉企舉措落到實處。招商投資促進部負責做好對民營企業(yè)的政策溝通和解釋，每年至少2次。
（二）開發(fā)區(qū)班子成員及各單位負責人，每人要聯(lián)系1至2家轄區(qū)企業(yè)。定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題，并建立涉企服務(wù)工作臺賬，每季度末報招商投資促進部備案。
（三）建立面向企業(yè)的決策征詢機制。凡制定涉及企業(yè)發(fā)展的重要政策，應(yīng)采取適當方式充分聽取不同行業(yè)、有代表性企業(yè)的意見建議。
（四）定期組織企業(yè)代表對各單位履職情況，尤其是服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效率等進行評議。評價結(jié)果納入單位年終目標考核。
第四條 黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)交往中，做到遵紀守法，不踩紅線，不越底線。
（一）入企服務(wù)或開展調(diào)研，原則上利用工作日時間，應(yīng)自備車輛或乘坐公共交通工具；
（二）開展招商引資等事關(guān)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工作時，可以邀請企業(yè)界人士在各類符合商務(wù)接待標準的場所進行協(xié)商，食宿標準按運城市商務(wù)接待和招商引資有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）外地客商來開發(fā)區(qū)開展投資考察、經(jīng)貿(mào)交流、商務(wù)洽談等工作確需接待用餐的，以家常菜、地方菜為主，確需飲酒的，原則上使用符合商務(wù)接待標準的當?shù)鼐扑嬃希煌獾乜蜕虂黹_發(fā)區(qū)考察項目時，可以選擇性地安排到展示運城特色文化、城市魅力、招商名片的地方參觀；
（四）在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加企業(yè)、商（協(xié)）會舉辦的各類公開商務(wù)活動、入企服務(wù)或調(diào)研確需企業(yè)提供午餐的，可按照企業(yè)職工就餐標準在企業(yè)內(nèi)部食堂或職工餐廳安排工作餐,如公開活動有商務(wù)來賓的，可按照接待商務(wù)來賓標準就餐；
（五）不準在市場準入、項目審批、市場監(jiān)管等涉企服務(wù)和執(zhí)法活動中以權(quán)謀私，吃拿卡要，違規(guī)收受企業(yè)的紅包、禮金、禮品、有價證券等財物，不準接受安排的宴請、旅游、健身、娛樂等活動；
（六）不準違規(guī)在企業(yè)中兼職、參股或者掛名領(lǐng)取薪酬、持有非上市企業(yè)的股份、證券等；
（七）不準應(yīng)由個人負擔的費用讓企業(yè)支付、報銷；
（八）不準縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在其管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當利益；
（九）不準“新官不理舊賬”，因崗位調(diào)整和管理體制調(diào)整等原因，擅自改變或不認可、不執(zhí)行政府、國有企事業(yè)單位等與企業(yè)依法簽訂的各類合同；不得空口許諾、協(xié)議不履行，無故單方面解除與企業(yè)的合同或變相違反合同約定；
（十）不準與企業(yè)家劃“小圈子”、結(jié)“兄弟”“干親”，搞親疏有別、優(yōu)親厚友，或通過企業(yè)為個人升遷說情打招呼、跑官要官；
（十一）不參與任何違紀違法行為，全心全意為企業(yè)服務(wù)。
第五條 結(jié)合“三個區(qū)分開來”要求、《運城市紀委監(jiān)委支持干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》和支持民營經(jīng)濟發(fā)展“十個一律不準”等要求，落實落細合理容錯糾錯、澄清保護、打擊誣告陷害等機制，積極營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)臐夂穹諊?br>（一）有關(guān)單位和個人在依法依規(guī)履行職責過程中，在以下范圍出現(xiàn)失誤或偏差，尚未造成重大責任事故和惡劣社會影響的，可以進行容錯。
1、貫徹落實上級政策方面：為加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在落實上級黨委、政府決策部署中，因創(chuàng)造性開展工作出現(xiàn)失誤和偏差的；因國家政策調(diào)整，上級黨委、政府決策部署變化或客觀形勢發(fā)生變化，導(dǎo)致決策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，沒有達到預(yù)期效果的。
2、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面：在推動重大項目、重點工作過程中，為如期完成工作任務(wù)，大膽履職、大力推進中出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；在招商引資、爭取項目落地工作中，為降低門檻、優(yōu)化環(huán)境等，出現(xiàn)工作偏差，造成一定損失或不良影響的；在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，為提高效率、加快進度采取容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的。
3、深化體制機制改革方面 ：在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，為先行先試、探索經(jīng)驗等，出現(xiàn)失誤、未達到預(yù)期效果或造成負面影響的；根據(jù)實際進行探索試驗，突破制約改革發(fā)展的思維定式和制度障礙，進行機制制度創(chuàng)新，出臺符合開發(fā)區(qū)實際的政策措施，出現(xiàn)偏差、造成非議和影響的。
4、強化社會管理服務(wù)方面：在化解社會矛盾中，為破除困難障礙、解決歷史遺留問題，造成一定損失、與現(xiàn)行政策形成沖突、引發(fā)信訪問題的；在處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；在加強安全生產(chǎn)、公共安全、規(guī)劃和自然資源管理、環(huán)境保護、食品藥品安全、城市管理等工作中，為保護人民群眾和公共利益，嚴格執(zhí)法、大膽管理等，出現(xiàn)一定失誤或偏差的。
（二）上述范圍有下列情形的，可以容錯：
1、法律、法規(guī)沒有明令禁止，上級尚無明確限制，政策界限不明確或具有不可預(yù)知因素，創(chuàng)造性開展工作出現(xiàn)失誤和偏差的；
2、經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，積極主動消除影響或挽回損失的；
3、有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，有利于改革創(chuàng)新，或著眼于提高效率，出于解決特殊困難和問題，沒有吃拿卡要、優(yōu)親厚友等謀取私利、與民爭利問題的；
4、未直接造成重特大安全責任事故和嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故，或引發(fā)嚴重群體性事件的；
5、受自然災(zāi)害等不可抗力因素影響的。
（三）以上按照干部管理權(quán)限，遵循“誰主管誰負責、誰問責誰受理”的原則，確定容錯認定主體，具體由開發(fā)區(qū)黨工委、紀工委、人力資源部認定。
（四）被認定容錯的單位、組織或個人，認錯態(tài)度好、主動挽回損失或影響的，應(yīng)當體現(xiàn)政策，予以免責；確需追責的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。
（五）被認定為容錯予以免責的單位、組織或個人，在以下方面不受影響：
1、年度目標責任考核不受影響；
2、年度黨風廉政建設(shè)責任制考核不受影響；
3、干部提拔任用不受影響；
4、干部職級職稱銜級等晉升不受影響；
5、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；
6、個人評優(yōu)評先、表彰獎勵不受影響。
（六）完善問題澄清機制。對所反映問題失實或受到誣告的單位組織或個人，通過召開會議、通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響。
（七） 完善干部保護機制。對被認定為容錯的干部，如因特殊原因不適宜繼續(xù)在原崗位工作，可以根據(jù)情況予以組織調(diào)整；對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，從嚴查處，依紀依法追究責任。
（八）認真落實《運城市紀委監(jiān)委支持干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)二十條措施》，支持干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)。
第六條 為干事創(chuàng)業(yè)的干部卸下思想包袱，打消“洗碗越多，摔碗越多”的顧慮，讓廣大干部輕裝上陣，聚焦重點，以強烈的事業(yè)心和高度的責任心在開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展上蹚出新路。
（一）推動歷史遺留問題清倉見底、妥善解決。成立專門工作組，梳理匯總開發(fā)區(qū)歷史遺留問題，限期拿出切實可行的解決方案，經(jīng)報黨工委、管委會研究通過后以文件形式印發(fā)執(zhí)行。工作人員推動歷史遺留問題較好解決的，且未謀取私利的不予問責。
（二）為推動開發(fā)區(qū)“理舊賬”項目大起底和破解歷史遺留問題，特別是落實市委巡察指出的未批先征、未批先供、未批先建、未批先售等問題整改工作，在規(guī)范完善土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、不動產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)過程中，確難以嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理執(zhí)行的，解決措施和處理辦法經(jīng)黨工委、管委會或開發(fā)區(qū)解決國有建設(shè)用地房屋交易和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，本著“尊重歷史、客觀容錯”的原則，對相關(guān)承辦及負責人員給予支持，不予問責。
（三）支持破解發(fā)展難題。對急難險重任務(wù)，不推脫不扯皮，積極敢想敢做、善于當機立斷、勇于承擔責任、推動工作任務(wù)最終較好解決的，統(tǒng)籌國家、人民和企業(yè)三方合法利益不受損失、不違反原則性政策界限的，不予問責。
（四）鼓勵用改革創(chuàng)新辦法解決新問題。對因推進開發(fā)區(qū)各項改革出現(xiàn)的責任問題，根據(jù)“三個區(qū)分開來”要求,視情況予以容錯。經(jīng)黨工委、管委會審議確定項目位置并同意動工建設(shè)的項目，企業(yè)審批手續(xù)不完善的可免于行政處罰，審批部門予以補辦相關(guān)手續(xù)，監(jiān)管部門加強建設(shè)過程監(jiān)管。
（五）切實為了投資落地、項目推進、企業(yè)減負、群眾滿意的目的，但存在機構(gòu)不健全、權(quán)限不清晰、職責不明確、執(zhí)法主體缺失等原因仍需審批、監(jiān)管、服務(wù)的工作，各單位一把手必須主動作為，及時拿出解決方案并報黨工委、管委會備案，不得延誤工作。已報黨工委、管委會備案的不再對個人問責，未報備的事項僅問責單位一把手和班子成員。
（六）建立擔當作為獎勵制度。對在破解歷史遺留問題、急難險重任務(wù)和實際工作中，積極出主意、想辦法，提出創(chuàng)新舉措、產(chǎn)生預(yù)期效果的，由單位推薦經(jīng)黨工委、管委會研究批準，給予獎勵。
（七）在全省、全市考核或重點工作中做出突出貢獻的單位，由黨工委、管委會研究給予獎勵：
1、在全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核中開發(fā)區(qū)被評為優(yōu)秀等次的；
2、連續(xù)三年在全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核中開發(fā)區(qū)被評為優(yōu)秀等次的；
3、在全市“五抓一優(yōu)一促”考核工作中開發(fā)區(qū)季度排名前三的；
4、圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行精準招商，推動招引的行業(yè)龍頭或代表性企業(yè)簽約落地的；
5、認真落實項目建設(shè)“四個一”機制，突出協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的重大問題和困難的；
6、在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中，盤活“僵尸企業(yè)”有突出貢獻的；
7、在爭取土地指標、資金等要素保障工作中，開發(fā)區(qū)在全市排名前三的。
第七條 認真落實運城市加強監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強監(jiān)督檢查優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》（運監(jiān)優(yōu)辦發(fā)〔2020〕1號）精神，聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀律渙散、冷硬橫推、態(tài)度惡劣等3方面24種行為，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，在受理、審查、處理上按照“從速從重”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處。
第八條 按照懲防體系建設(shè)的要求，針對開發(fā)區(qū)發(fā)生的破壞營商環(huán)境問題，深入查找在制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度，建立健全預(yù)防問題發(fā)生的長效機制，從源頭上鏟除“吃拿卡要”滋生蔓延的土壤和條件。發(fā)揮各級黨組織紀檢委員“探頭”作用，覆蓋到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，延伸到群眾、企業(yè)商戶身邊，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾錯整改。
第九條 提升涉企服務(wù)保障水平，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)提供“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的高效服務(wù)。
（一）推進審批服務(wù)標準規(guī)范、公正公開。對辦理事項的標準、條件、權(quán)責、時限等，從制度上進行規(guī)范，制定標準化操作規(guī)程，壓減自由裁量權(quán)。全面實行“陽光審批”，推進審批要素和流轉(zhuǎn)全過程在開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳及政務(wù)網(wǎng)站等進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。建立審批業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管平臺，進駐政務(wù)服務(wù)中心的事項，應(yīng)將辦理的流程節(jié)點信息實時錄入政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。建立紀工委、人力資源部、行政審批局、派駐部門協(xié)同監(jiān)管機制，及時糾正超時審批和違規(guī)審批行為。
（二）大幅壓縮審批時限。進入政務(wù)服務(wù)中心的辦理事項平均時限壓縮50%以上，關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項平均時限壓縮60%以上，行政許可事項平均時限壓縮60%以上，即辦件平均時限力爭縮短至45分鐘內(nèi)。申請新開辦企業(yè)實現(xiàn)1個工作日完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項。房屋和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)注銷、查封登記即時辦理，抵押登記壓縮至3個工作日內(nèi)，其它一般登記類型壓縮至5個工作日內(nèi)。一般工業(yè)項目“全承諾、零審批、拿地即開工”，從立項到竣工驗收辦理的時限壓縮至40個工作日。
（三）大力簡化審批環(huán)節(jié)。再造審批服務(wù)流程，推動更多事項“即來即辦”，一般事項一審一核，復(fù)雜事項受理、審查、決定三級審批，不得違規(guī)增設(shè)審批環(huán)節(jié)，搞層層審查、層層簽字。對依法需要公示、聽證、測繪、專家評審、現(xiàn)場勘察等特殊環(huán)節(jié)的，應(yīng)當從嚴設(shè)定時限。對列入承諾制政府統(tǒng)一服務(wù)的事項，專家評審、現(xiàn)場勘察、技術(shù)論證等環(huán)節(jié)，原則上一律取消。充分發(fā)揮“一枚印章管審批、一個大廳管服務(wù)”的協(xié)同效應(yīng)，推進審批服務(wù)由“物理集中”向“化學融合”躍升，認真梳理審批事項的前置條件，探索實行申請材料容缺受理和證明事項告知承諾；證明材料、前置意見可由機關(guān)內(nèi)部共享、內(nèi)部溝通解決的，由主辦科室或窗口負責內(nèi)部協(xié)調(diào)，不再由辦事人提供。
（四）全面推行一窗受理、并聯(lián)審批。重點打造企業(yè)開辦、
不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺，并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、內(nèi)部協(xié)調(diào)，實行缺席默認和超時默認制，責任由缺席和超時單位承擔。探索推行“一窗集成”“一表登記”“一件事”“一次辦”等服務(wù)新模式、新體驗。開設(shè)重點項目、企業(yè)服務(wù)專區(qū)，特設(shè)2個免費幫辦、代辦窗口，實行“5+X”“店小二”式服務(wù)。
（五）保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。全面推行涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)在辦案中慎用強制措施，不得違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽信息，以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)權(quán)利的各種違法犯罪行為。
第十條 深化機關(guān)內(nèi)部改革，推動各部門職能更加優(yōu)化、職責更加清晰，促進部門間治理體系更加科學、綜合管理更加有效，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提升。
（一）深化“三制”改革工作。深入實施全員崗位聘用制二輪改革，根據(jù)開發(fā)區(qū)管理職能、職責任務(wù)和實際工作量的需求，引進第三方專業(yè)機構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、理清部門職責，堅持因事設(shè)崗，人崗相適的原則，做到人盡其才、才盡其用、用當其時，推動能者上、庸者下、平者調(diào)。
（二）深入機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，各單位對辦事事項流程進行“再造”，精簡申報材料、壓縮辦理時限、減少辦事環(huán)節(jié)，公開辦事事項目錄、指南和流程圖，推動機關(guān)內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)。
（三）全面延伸拓展“13710”工作制度，將黨工委、管委會決議、決定事項納入13710系統(tǒng)平臺，及時對班子成員和各單位一把手任務(wù)完成情況進行跟蹤督辦。對不擔當、不落實，假擔當、假作為，只說不干、盲目樂觀，熱衷于喊口號、作表態(tài)，落實措施不投入、不深入、不扎實等突出問題，根據(jù)具體情節(jié)，綜合采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以處理。
（四）對開發(fā)區(qū)“關(guān)鍵少數(shù)”實行定期評分制，以班子成員“上評”，部門人員“下評”，進行綜合打分，將結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行反饋，并作為年終考核依據(jù)。
（五）建立開發(fā)區(qū)辦公自動化平臺，全力推動部門間“最多跑一次”業(yè)務(wù)事項網(wǎng)上辦，力求打造“流程可見、時限可控、結(jié)果可期、閉環(huán)可查、責任可溯”的數(shù)字化流轉(zhuǎn)管理模式，推動“跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快、辦得好”縱深發(fā)展。
第十一條 本導(dǎo)則所述獎勵，由人力資源部制定實施細則。
第十二條 本導(dǎo)則自公布之日起實施，由紀工委負責解釋。
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